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1937年毛泽东同志首次系统地论述了民主集中制的意义，我国1954年宪法正式将民主集中制作为国家政权组织的原则。

法律规则是组织社会生活的手段，虽然是以调整行为作为手段，但其所设定的生活秩序，并不能脱离人心的安顿。实证主义方法在质性理解方面缺乏优势，难以担当重任。

在这种背景下，法学研究者研究法律生活秩序和法治实践，就十分需要站在主位视角的他者的眼光，这样才能理解社会大众的法律生活，理解他们的心态和精神状况，理解他们的生活世界，理解基层社会自洽或不自洽的内生秩序机制，从而避免法律人的知识偏见和价值霸权。不过，这种状态不会快速到来。不过，学术发展从来不是单线的，法律社会学领域一直就存在多种理论资源和研究方式，呈现出多元发展的格局。相对于法律和法治的主导思维方式，民众面对法律时的心态，社会固有的法律文化等，有时反而是一种异文化，可以构成对法律和法治主导思维的反思。它们是法律经验研究处理的最为常见的学术问题。

在特定的利益格局条件下，无论是政权赋予合法性的法律，还是社会生活中起实际作用的社会规范，都可能被特定个人和群体援引用于争夺利益，由此造成法律生活秩序的复杂面向。法律运行过程的研究，可以成为法律经验研究的另一种典型进路。既要打好防范和抵御风险的有准备之战，还要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

[16](p.12)因此，党要把自己的意志贯彻到全体人民中去，必须通过人民的立法机关，通过依法立法、民主立法和科学立法，把党的意志上升为国家意志(本质上也是人民意志)，才能对全体人民产生强制性的约束力。党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》(以下简称《决定》)指出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。同时，加上在社会各个领域、各个行业、各个民族、各个阶层都积极发展党员、建立党组织，因此，中国共产党发挥组织优势解决了过去社会一盘散沙的问题。依法执政就是要把多数人的共识转变为法律和制度。

(一)党的主张需要经过人民民主程序的检验，实现与人民意志的统一 革命战争年代是枪杆子里面出政权，在和平建设年代，执政党管理国家及其社会的有关活动主要表现为：一是党通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等执政权力的行使，经过人民代表大会审议，使党的主张变成国家意志。1925年1月，党的四大通过了《中国共产党第二次修正章程》，第一次将党的支部规定为党的基层单位，规定凡有党员三人以上均得成立一支部。

[4] 中西现代化之间存在时间和道路的不同。因此，党的领导是中国特色社会主义事业的根本保证，是国家统一、民族团结、社会稳定的根本保证。依法治国和依规治党相结合、执纪和执法相贯通是党长期执政的制度保证。但由于种种局限，辛亥革命的果实很快被袁世凯窃取，在封建军阀的专制统治下，中国在半殖民地半封建社会的深渊中越陷越深。

党把依法治国确立为治国基本方式之后，法治建设队伍就成了决定因素。当清朝步入康乾盛世而沾沾自喜的时候，16世纪的欧洲开启了文艺复兴，英国颁布了《权利法案》，确立了君主立宪制，建立起了资本主义制度，率先跨入资本主义社会。参政议政主要体现为：对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，并通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。习近平在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话中指出，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，必须从领导干部特别是高级干部做起。

落实抚恤优待政策，加强政法干警医疗保障，加快推进法官、检察官、人民警察参加工伤保险制度，切实保障干警休息权。我们的政治体制中就存在两个最高，即全国人民代表大会是最高的国家权力机关，中国共产党是最高的政治领导力量。

三要加强纪律作风建设。党通过党纪党规约束自己的党员，国家通过法律约束自己的公民。

中国共产党在执政条件下，理应尽可能通过民主方式体现党执政为民的本质。巡视巡察是问题导向监督，有的放矢。要想震慑违纪违法行为，必须依靠法律的财产、自由乃至生命等方面的处罚。⑥ 1927年6月1日，中共中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》第12条明确规定，党部的指导原则为民主集中制。中国共产党一靠在社会各个层次、各个领域中建立党支部，打破了血缘、地缘、业缘对国民的束缚。党通过票决和协商两种主要民主形式的检验而实现民主执政，人民当家作主通过党对人民内部各阶层间利益的提炼、整合，找出了最大公约数。

前几年在香港工作时，一些记者曾经问过笔者，外国的执政党都有明确的执政期限，你们中国共产党的执政期限是多少年？我回答说，我们党是长期执政党，多长呢？那就是直到我们党实现了最低和最高纲领。但历史已经证明，洋务运动破产，改良主义道路走不通。

为此，2017年1月，中共中央印发了《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》(以下简称《意见》)并发出通知，要求各级党委和政府加强对《意见》实施的组织领导，各地区各部门采取有效措施，把《意见》提出的各项任务落到实处。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是实现党的领导的重要方式。

巡视巡察坚持回头看，不获全胜，决不收兵。没有党的领导，人民利益就容易碎片化。

他发现，中国人缺少爱国心是国家积弱的最大根源，因为三大误区支配着中国人的思想：一曰不知道国家与天下的差别。⑤参见费孝通：《乡土中国》，上海人民出版社2019年版，第30—35页。五是抓作风从严，坚持以上率下，锲而不舍、扭住不放，着力解决许多过去被认为解决不了的问题，推动党风政风不断好转。党的领导意味着国家的统一、民族的团结和社会的稳定，这是人民当家作主、依法治国的前提条件和根本保证。

中国共产党通过支部建在基层和民主集中制的组织建设，以及实行党指挥枪的原则，实现了社会稳定、民族团结、国家统一，不仅解决了历史难题，更为民主法治的推行提供了前提条件。[15](p.64)1941年4月，邓小平在《党与抗日民主政权》一文中批评一些同志把党的领导解释为党权高于一切，遇事干涉政府工作，随便改变上级政府的法令，甚至把党权高于一切发展成党员高于一切。

[3](pp.291-292)根据唯物史观，笔者始终认为，贫困无法治，乱世无法治，愚昧无法治。其中第四条规定，各农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校等机关及附近都应广泛建立党的基层组织，凡有党员三人至五人均得成立党的小组。

③ 孙中山在《建国方略·民权初步·序》中也指出，中国四万万之众等于一盘散沙。这就决定了一批有识之士力主必须尽快赶上甚至超过西方。

⑤ 军队本来是国家的，但一个人统领久了，就想变成私人的，甚至当朝廷国家衰落之际，便有私人组织军队，军队私人化必然导致分裂割据的军阀出现。关键的少数主要是两类人，一是高级干部，二是各单位的一把手。资产阶级民主的一个缺陷，就是多党制下的各个政党为了争夺席位，必须把选民利益碎片化，守住某一部分选民就能赢得一定席位，缺乏提炼全体选民利益最大公约数的办法。所谓基础性治理能力，是指其他三种治理能力都离不开依法治理能力的保障。

2014年10月16日，习近平在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话中强调，要加强回头看。(13)鉴于《意见》中许多政策措施需要由中央有关部门协调落实，中央政法委将加强组织协调，明确任务分工。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我们有我们的历史文化，有我们的体制机制，有我们的国情，我们的国家治理有其他国家不可比拟的特殊性和复杂性，也有我们自己长期积累的经验和优势，在法学学科体系建设上要有底气、有自信。

所谓抓早，就是要在一些党员沦为罪犯之前就出手救治，让其终止错误，不要走上犯罪道路。因此，党中央反复强调，要实现科学执政、民主执政和依法执政的统一，在此基础上实现党和国家的长治久安。